2017國土資源10大關鍵詞

2018-01-02 | 來源： 中國國土資源報     

　　1. 生態國土建設　　　　　　　　　　　　　　

　　加快推進生態國土建設，是2017年國土資源工作的重中之重。

　　一年來，國土資源部門堅持“在生態文明建設中挑大梁當主力”，結合國土資源具體工作，將推動形成綠色發展方式和生活方式落到實處，全力推進生態國土建設。

　　耕地保護方面，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，加強耕地管控、建設、激勵多措并舉保護。

　　地質勘查方面，樹立生態保護第一理念，與相關部門聯合印發《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，全面部署啟動綠色礦山建設工作，力爭到2020年在全國創建50個以上具有區域特色的綠色礦業發展示范區；印發《關于加強城市地質工作的指導意見》，提出統籌城市地上地下建設，補齊城市綠色發展的地質工作短板。

　　節約集約利用資源方面，堅持資源節約和高效利用相統一，出臺《關于擴大國有土地有償使用范圍的意見》，下發《關于推薦礦產資源節約與綜合利用先進適用技術的通知》，印發《礦產資源開發利用水平調查評估試點工作辦法》。

　　深化生態文明制度改革方面，出臺《自然資源統一確權登記辦法（試行）》，召開自然資源統一確權登記試點工作協調推進會，部署試點工作任務，要求試點完成明確自然資源登記范圍、梳理自然資源資產權利體系、開展自然資源統一確權登記、加強自然資源登記信息的管理和應用四項任務。

　　2. 耕保升級版

　　2017年1月，《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》出臺，對耕保升級版進行了全面部署。意見要求，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，牢牢守住耕地紅線，促進形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

　　2017年3月，國土資源部、農業部、中央農村工作領導小組辦公室聯合召開視頻會議，學習貫徹落實《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》精神，對當前和今后一個時期耕地保護和占補平衡工作做出安排部署，推動各地以求真務實的作風和扎實有力的措施把該意見貫徹落實好。

　　為深入貫徹落實意見精神，永久基本農田劃定工作加速推進并圓滿完成。截至2017年6月底，全國有劃定任務的2887個縣級行政區全部落到具體地塊、明確保護責任、補齊標志界樁、建成信息表冊、實現上圖入庫，劃定成果100%通過省級驗收，成果數據庫100%通過質檢復核。

　　在全面劃定永久基本農田的基礎上，國土資源部、國家發展改革委、財政部、水利部、農業部聯合發出《關于切實做好高標準農田建設統一上圖入庫工作的通知》，明確要統一標準規范、統一數據要求，逐步建成高標準農田建設全國“一張圖”，將2011～2020年全國共同確保建成的8億畝、力爭建成的10億畝高標準農田建設信息按時、全面、真實、準確上圖入庫，實現有據可查、全程監控、精準管理、資源共享，確保國家“藏糧于地”戰略部署落地。

　　3. 摸清資源家底

　　2017年，各項國土資源摸底工作齊頭并進，形勢喜人。

　　4月，國新辦就《第一次全國地理國情普查公報》舉行新聞發布會。發布會透露，歷時3年的第一次地理國情普查，首次全面準確摸清我國地理國情家底。查清了我國陸地國土各類地形地貌的面積和空間分布。

　　5月，第一次全國海洋經濟調查領導小組第二次會議暨部署視頻會在京召開。會議對下一階段調查的各項工作進行了動員和部署，標志著我國首次海洋經濟調查進入全面推進階段。同時，“十三五”全國油氣資源評價也于5月正式啟動。該項調查計劃3年完成，將對陸上和海域130余個主要含油氣盆地進行評價，除常規石油、天然氣資源外，還將對頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物等非常規油氣資源開展評價。

　　8月，環境保護部、財政部、國土資源部等5部委聯合部署土壤污染狀況詳查，計劃于2020年底前摸清農用地和重點行業企業用地污染狀況。

　　作為摸家底的壓軸戲，10月，國務院印發《關于開展第三次全國土地調查的通知》，決定自2017年起開展第三次全國土地調查，全面查清當前全國土地利用狀況，掌握真實準確的土地基礎數據，滿足經濟社會發展和國土資源管理工作需要。

　　4. 深化改革

　　2017年，國土資源領域改革不斷向縱深推進。

　　自然資源資產管理體制改革方面，出臺《自然生態空間用途管制辦法（試行）》，推進自然生態空間用途管制，確保全國自然生態空間面積不減少、生態功能不降低，逐步提高生態服務保障能力。

　　農村土地制度改革方面，自農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革三項試點統籌推進以來，各項試點工作取得積極進展，并在總結提煉試點經驗的基礎上形成了《土地管理法》修正案草案。截至2017年9月，全國已有577宗集體經營性建設用地入市，總面積1.03萬畝，總價款約83億元。此外，宅基地管理制度改革在保障農民取得宅基地、自愿有償退出宅基地和完善宅基地管理制度等方面作出了積極探索。

　　為進一步深入推進三項改革試點，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議決定：2015年2月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議授權國務院在北京市大興區等三十三個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定的決定施行期限屆滿后，試點期限延長一年至2018年12月31日。

　　5. 全國國土規劃綱要

　　2017年1月，《全國國土規劃綱要（2016－2030年）》（以下簡稱《綱要》）印發。這是我國首個國土空間開發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃，對涉及國土空間開發、保護、整治的各類活動具有指導和管控作用。

　　《綱要》提出，加快構建“安全、和諧、開放、協調、富有競爭力和可持續發展的美麗國土”，到2030年，國土空間開發格局不斷優化，整體競爭力和綜合國力顯著增強，國土開發強度不超過4.62%，城鎮空間控制在11.67萬平方公里以內。一是構建“多中心網絡型”開發格局，推進建設國土開發集聚區和培育國土開發軸帶。二是構建分類分級全域保護格局，依據環境質量、人居生態、自然生態、水資源和耕地資源5大類資源環境主題實施分類保護。三是構建綜合整治格局，修復與提升主要城市化地區、農村地區、重點生態功能區、礦產資源開發集中區及海岸帶和海島地區的國土功能。

　　為推動《綱要》落地，相關配套措施相繼出臺。2017年1月，《全國土地整治規劃（2016－2020年）》印發，要求規劃期內確保建成4億畝高標準農田，力爭建成6億畝高標準農田，全國基本農田整治率達到60%；2月，《關于有序開展村土地利用規劃編制工作的指導意見》印發，明確鼓勵有條件的地區編制村土地利用規劃，統籌安排各項土地利用活動，加強農村土地利用供給的精細化管理；5月《土地利用總體規劃管理辦法》發布實施，明確城鄉建設、區域發展、基礎設施建設、產業發展、生態環境保護、礦產資源勘查開發等各類與土地利用相關的規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。

　　6. 海域天然氣水合物試采

　　2017年5月18日，由國土資源部中國地質調查局組織實施的我國首次海域天然氣水合物（可燃冰）試采在南海神狐海域實現連續8天穩定產氣，試采取得圓滿成功，實現了我國天然氣水合物開發的歷史性突破。

　　這是我國首次、也是世界首次成功實現資源量占全球90%以上、開發難度最大的泥質粉砂型天然氣水合物安全可控開采。試采成功為實現天然氣水合物商業性開發利用提供了技術儲備、積累了寶貴經驗，打破了我國在能源勘查開發領域長期跟跑的局面，取得了理論、技術、工程和裝備的完全自主創新，實現了在這一領域由“跟跑”到“領跑”的歷史性跨越，對保障國家能源安全、推動綠色發展、建設海洋強國具有重要而深遠的意義。

　　截至2017年7月9日14時52分，我國天然氣水合物試開采連續試氣點火60天，累計產氣30.9萬立方米，平均日產5151立方米，甲烷含量最高達99.5%，獲取科學試驗數據647萬組，為后續的科學研究積累了大量翔實可靠的數據資料。試采工程全面完成預期目標，第一口井進行關井作業，轉入后期工作。此次試采獲得了持續產氣時間最長、產氣總量最大、氣流穩定、環境安全等多項重大突破性成果，創造了產氣時長和總量的世界紀錄。

　　7月29日，南海神狐海域天然氣水合物試采工程全面完成海上作業，這標志著我國首次海域天然氣水合物試采圓滿結束。監測結果顯示，試采井周圍地層無明顯變化，海水及周邊大氣等甲烷濃度無異常，環境無污染，未發生地質災害。

　　7. 責任落實年

　　在“能力建設年”的基礎上，2017年1月，國土資源部黨組決定，開展“責任落實年”活動，突出政治責任，強化崗位責任，壓實改革責任，確保各項任務全面落實。

　　3月，國土資源部黨組印發《關于開展“責任落實年”活動的指導意見》。隨后，國土資源部召開“責任落實年”活動動員部署視頻會議。會議指出，開展“責任落實年”活動，要以落實管黨治黨政治責任、國土資源工作崗位責任、國土資源重點領域改革責任為重點，推進黨中央、國務院和部黨組各項決策部署在全系統貫徹落實到位。

　　9月，國土資源部召開“責任落實年”活動座談會，總結前一階段活動開展情況，交流經驗，查找不足，研究落實措施，進一步壓實政治責任、崗位責任和改革責任，推動各項工作落地見效。

　　黨的十九大召開后，國土資源部立即召開第39次部黨組會議、傳達學習黨的十九大精神視頻會議，印發《中共國土資源部黨組關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的通知》，要求把學習貫徹黨的十九大精神與開展“責任落實年”活動有機結合起來，迅速興起學習宣傳貫徹黨的十九大精神熱潮，用黨的十九大精神統領新時代國土資源工作。

　　8. 科技創新

　　2017年1月召開的全國國土資源工作會議提出，深入貫徹國家創新驅動發展戰略，以“三深一土”科技戰略為重點，落實好全國國土資源系統科技創新大會精神和“十三五”科技創新發展規劃綱要，著力推進國土資源領域科技創新。

　　國土資源領域科技創新進展喜人。2017年2月，“海洋地質八號”“海洋地質九號”調查船在上海順利下水，大幅提升海洋油氣、天然氣水合物等礦產資源調查能力，標志著我國海洋地質綜合調查能力躋身世界前列。5月，《“十三五”資源領域科技創新專項規劃》印發，確立“十三五”資源領域發展目標：創建土地資源安全工程；研發一批深部礦產勘探急需的裝備，主要裝備市場占有率大于80%。11月，《國土資源科技創新平臺建設實施方案》印發，要求聚焦國土資源科技創新平臺面臨的突出問題和短板，著力調整優化布局，加強規劃部署，重點在創建國家級科技創新平臺、發展國際科技合作基地等方面部署了30項任務。

　　11月27日、28日，中國工程院、中國科學院先后公布2017年院士增選結果。在此次新選舉產生的兩院院士中，有5人來自國土資源系統，創造了國土資源高端人才建設的新紀錄，彰顯了國土資源科技創新和人才建設的新成就。

　　9. 脫貧攻堅戰

　　2017年，國土資源系統深入學習貫徹中央扶貧開發戰略思想和脫貧攻堅有關精神，在運用國土資源政策助力扶貧開發方面取得積極成果。

　　這一年，一批支持脫貧攻堅的國土資源新政陸續出臺。4月，《關于進一步運用增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的通知》印發，明確省級扶貧開發工作重點縣可以將增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用。此舉意味著增減掛鉤節余指標流轉，由集中連片特困地區和片區外國定貧困縣擴展到省定貧困縣，將進一步釋放政策紅利，推動脫貧攻堅向縱深推進。9月，《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》出臺，明確了光伏扶貧項目和光伏復合項目的用地新規。11月，《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見》印發，在創新國土資源管理政策和加大扶持力度方面，提出一系列具體舉措，就堅決打贏脫貧攻堅戰作出部署。

　　這一年，一批重點區域脫貧攻堅工作扎實推進。6月，國土資源部支持贛南脫貧攻堅暨定點扶貧30周年座談會在江西贛州召開。會議深入學習貫徹中央扶貧開發戰略思想和脫貧攻堅有關精神，認真總結贛南定點扶貧的成效和經驗，促進贛南革命老區振興發展。9月，國土資源部在云南省楚雄彝族自治州召開烏蒙山片區區域發展與脫貧攻堅部際聯系會議。會議提出，烏蒙山片區三省和部際聯系會議各成員單位要凝心聚力、攻堅克難，確保如期打贏烏蒙山片區脫貧攻堅戰。

　　10. 不動產權益維護

　　加強不動產登記過程中的權益維護，是2017年“盡心盡力維護群眾權益”工作的重要亮點。

　　為提高不動產登記效率，4月，《壓縮不動產登記時間實施方案》印發，要求各地在確保登記資料移交到位、人員劃轉到位的基礎上，進一步簡化登記流程，提高登記效率，分類壓縮不動產登記辦理時限。將一般登記業務的辦理時限壓縮至20個工作日，不動產抵押登記辦理時限壓縮至10個工作日，不動產查封登記、異議登記即時辦理。隨后，《關于全面排查不動產登記“中梗阻”問題的通知》印發，要求在全國全面排查不動產登記“中梗阻”問題，抓好落實整改，切實發揮不動產登記保護權益、保障交易、便民利民的作用。9月，國土資源部、住房和城鄉建設部聯合發布《關于房屋交易與不動產登記銜接有關問題的通知》，該通知強調，各地應加強部門銜接，解決不動產登記“中梗阻”問題，切實做到便民利民。

　　針對當前不動產登記推進工作中，個別地區在權籍調查工作中出現重復測繪、額外收費等問題，8月，國土資源部辦公廳印發《關于規范不動產權籍調查有關工作的通知》，要求各地規范不動產權籍調查工作，不得違規增加申請人負擔，提升權籍調查效率。

　　為切實保障不動產登記工作依法規范、高效服務，8月，《關于加強不動產登記工作人員管理的通知》印發，要求促進不動產登記人員融合，強化不動產登記隊伍建設，加強不動產登記特色文化建設，為不動產權益維護提供堅強的人力資源保障。